h Dolar %
h Euro %
h BIST100 1.345,15 %1.10
a İmsak Vakti 02:00
İstanbul 15°
  • Adana
  • Adıyaman
  • Afyonkarahisar
  • Ağrı
  • Amasya
  • Ankara
  • Antalya
  • Artvin
  • Aydın
  • Balıkesir
  • Bilecik
  • Bingöl
  • Bitlis
  • Bolu
  • Burdur
  • Bursa
  • Çanakkale
  • Çankırı
  • Çorum
  • Denizli
  • Diyarbakır
  • Edirne
  • Elazığ
  • Erzincan
  • Erzurum
  • Eskişehir
  • Gaziantep
  • Giresun
  • Gümüşhane
  • Hakkâri
  • Hatay
  • Isparta
  • Mersin
  • istanbul
  • izmir
  • Kars
  • Kastamonu
  • Kayseri
  • Kırklareli
  • Kırşehir
  • Kocaeli
  • Konya
  • Kütahya
  • Malatya
  • Manisa
  • Kahramanmaraş
  • Mardin
  • Muğla
  • Muş
  • Nevşehir
  • Niğde
  • Ordu
  • Rize
  • Sakarya
  • Samsun
  • Siirt
  • Sinop
  • Sivas
  • Tekirdağ
  • Tokat
  • Trabzon
  • Tunceli
  • Şanlıurfa
  • Uşak
  • Van
  • Yozgat
  • Zonguldak
  • Aksaray
  • Bayburt
  • Karaman
  • Kırıkkale
  • Batman
  • Şırnak
  • Bartın
  • Ardahan
  • Iğdır
  • Yalova
  • Karabük
  • Kilis
  • Osmaniye
  • Düzce
a

Öğrenci almayan ünitedeki araştırma vazifelisi geliştirme ödeneği ödenebilir mi?

Bir yükseköğretim kurumu tarafından, eğitim-öğretime başlamayan akademik ünitelerde vazifeli araştırma görevlilerine 2914 sayılı Yükseköğretim İşçi Kanununun 14 üncü hususunda Geliştirme Ödeneği ödenmiştir.

Sayıştay kontrolleri sonucunda, 19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2005/8681 sayılı Bakanlar Heyeti Kararı eki Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar uyarınca, yeni kurulan yükseköğretim kurumlarının fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olması durumunda geliştirme ödeneği ödenmemesi gerekirken, birtakım araştırma görevlilerine geliştirme ödeneği ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.

Sorumlular savunmalarında; doktorasını bitirmemiş araştırma görevlilerine yasal olarak ders verme zaruriliği getirilmediğini, araştırma vazifelilerinin misyon tarifleri ortasında araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olma ile yetkili organlarca verilen ilgili öteki vazifeleri yapmakla yükümlü olduklarını, ilgili öteki misyonlar ortasında ders vermenin yasal olarak mümkün olmadığını ve ders verme vazifesinin üniversitelerde öğretim üyeleri (profesör, doçent dr. öğretim üyesi) ile öğretim vazifelisi olduğunu, bu sebeple kelam konusu ödemenin tamamı araştırma görevlilerine yapıldığından ve araştırma görevlisinin çalıştırılmasında eğitim ve öğretime fiilen başlaması ile rastgele bir ilişki bulunmadığını argüman etmişlerdir.

Temyiz Heyeti Kararı ise; 2914 sayılı Kanun ve Bakanlar Şurası Kararında “öğretim elemanı” kavramının şuurlu olarak kullanıldığı, araştırma vazifelilerinin de “öğretim elemanı” oldukları; öğretim elemanları ortasında geliştirme ödeneği alabilmeleri açısından “ders verme-vermeme” biçiminde bir ayrıma da gidilmediği, fiilen eğitim öğretim faaliyetine başlanılmayan periyot için “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 2 nci unsurunun son fıkrasında sayılan unvanlara sahip olmayan araştırma görevlisi-öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği ödenmesinin mevzuata terslik teşkil ettiği söz edilerek tazminin tasdik edilmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ KONSEYİ KARARI

Tarih : 23.09.2020

No : 48227

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2914 sayılı Yükseköğretim İşçi Kanununun “Geliştirme ödeneği” başlıklı değişik 14’üncü unsurunda:

“Diğer yükseköğretim kurumlarına nazaran sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya kâfi sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların kısımlarında vazifeli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak ölçünün beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir. Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ait yöntem ve asıllar ile oran yahut ölçüleri, bu ödenekten yararlanma müddeti ile yararlanamayacak olanlar ve öbür konular Yükseköğretim Heyeti ile Ulusal Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Heyeti Kararı ile tespit edilir. .”

kararı yer almaktadır.

19.04.2005 tarih ve 25791 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2005/8681 sayılı Bakanlar Konseyi Kararı eki Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Kararın 1 inci unsurunda: “Diğer yükseköğretim kurumlarına nazaran sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya kâfi sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumlarında misyonlu öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının memur aylık katsayısı ile çarpımı suretiyle hesaplanacak meblağa, ekli cetvelde yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerleşim yerlerine nazaran belirlenen oranların uygulanması sonucu bulunacak ölçüde geliştirme ödeneği ödenir. .” denilmektedir.

Birebir Kararın 2’nci unsurunda:

“Geliştirme ödeneği;

a) Bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ilişkin öğretim elemanı takımına atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara,

b) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 35 inci hususu ve 40 ıncı hususunun (b) fıkrası ile 41 inci hususu uyarınca başka yükseköğretim kurumlarında görevlendirilenlere,

c) Takımı diğer bir yükseköğretim kurumunda olmakla birlikte, geliştirme ödeneği verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına rektör yahut dekan olarak metoduna uygun halde atananlara, vazifenin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için bu Karara ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen vazife yaptıkları sürece ödenir.

2547 sayılı Kanunun 40 ıncı unsurunun (a) fıkrasına dayanılarak yükseköğretim kurumlarında ders vermek üzere görevlendirilen öğretim elemanlarına, takımlarının yer aldığı yükseköğretim kurumunun bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden geliştirme ödeneği ödenir.

Bu Karara ekli cetvelde geliştirme ödeneği ödenmesi öngörülen yerlerde yeni kurulan yükseköğretim kurumlarının fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olması durumunda bu yerlerdeki yükseköğretim kurumları için belirlenmiş geliştirme ödeneği, kelam konusu yükseköğretim kurumlarının eğitim öğretime başlaması konusunda Yükseköğretim Heyeti Başkanlığı tarafından müsaade verilmiş olması kaydıyla ve fiilen eğitim-öğretime başlanıncaya kadar yalnızca rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödenir.” kararı bulunmaktadır.

Buna nazaran, geliştirme ödeneği verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ilişkin öğretim elemanı takımına atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışan bir öğretim elemanına bu ödeneğin ödenebilmesi için, ilgili yükseköğretim kurumunda fiilen eğitim-öğretime başlanmış olması gerekmektedir. İlgili yükseköğretim kurumunda fiilen eğitim-öğretime başlanmamış ise fakat bu ödenek eğitim-öğretime başlaması konusunda Yükseköğretim Heyeti Başkanlığı tarafından müsaade verilmiş olması kaydıyla ilgisine nazaran rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödenebilecektir.

Sorumlu(lar), 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 3’üncü unsuru “Tanımlar” kısmında; “d) Üniversite: Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine sahip yüksek seviyede eğitim – öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve gibisi kuruluş ve ünitelerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur.” denildiğini, kelam konusu hususta daima “yükseköğretim kurumu” kavramına atıfta bulunulduğunu, bu unsur ile Kurum olarak taraflarınca …………….. Üniversitesinin anlaşılmakta olduğunu, Üniversitenin bir ünitesi olan Devlet Konservatuarı Yüksekokulunun fiilen eğitim ve öğretime başlamasının kastedilmediğini ileri sürmekte ise(ler) de; Yükseköğretim kurumlarının nelerden müteşekkil olduğunu tanımlayan 2547 sayılı Kanunun 3 üncü hususundaki:

“. c) (Değişik birinci paragraf: 29/6/2001 – 4702/1 md.) Yükseköğretim Kurumları: Üniversite ile yüksek teknoloji enstitüleri ve bunların bünyesinde yer alan fakülteler, enstitüler, yüksekokullar, konservatuvarlar, araştırma ve uygulama merkezleri ile bir üniversite yahut yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı meslek yüksekokulları ile bir üniversite yahut yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın ve yarar maksadına yönelik olmamak koşulu ile vakıflar tarafından kurulan meslek yüksekokullarıdır. (Değişik:3/4/1991 – 3708/1 md.) Yüksek teknoloji enstitüsü, bilhassa teknoloji alanlarında yüksek seviyede araştırma, eğitim – öğretim, üretim, yayın ve danışmanlık yapan, kamu hukuksal kişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip bir yükseköğretim kurumudur.

d) Üniversite: Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine sahip yüksek seviyede eğitim – öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve gibisi kuruluş ve ünitelerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur.

e) Fakülte: Yüksek seviyede eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayın yapan; kendisine üniteler bağlanabilen bir yükseköğretim kurumudur.

f) Enstitü: Üniversitelerde ve fakültelerde birden fazla benzeri ve ilgili bilim kollarında lisansüstü, eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve uygulama yapan bir yükseköğretim kurumudur. g) Yüksekokul: Belli bir mesleğe yönelik eğitim öğretime tartı veren bir yükseköğretim kurumudur.

h) Konservatuvar: Müzik ve sahne sanatlarında sanatçı yetiştiren bir yükseköğretim kurumudur. ı) (Değişik: 13/2/2011-6111/170 md.) Meslek Yüksekokulu: Muhakkak mesleklere yönelik nitelikli insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan, yılda iki yahut üç periyot olmak üzere iki yıllık eğitim-öğretim sürdüren, ön lisans derecesi veren bir yükseköğretim kurumudur.

j) Uygulama ve Araştırma Merkezi: Yükseköğretim kurumlarında eğitim öğretimin desteklenmesi emeliyle çeşitli alanların uygulama gereksinimi ve kimi meslek kollarının hazırlık ve takviye faaliyetleri için eğitim – öğretim, uygulama ve araştırmaların sürdürüldüğü bir yükseköğretim kurumudur.” Tarifleri incelendiğinde üniversitelerin ve bunların bünyelerinde yer alan fakültelerin başka ayrı yükseköğretim kurumu olduğu sonucu çıkmaktadır.

Tıpkı formda, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda öngörülen üniversite ünitelerinin akademik taraftan teşkilatlanması, işleyiş, vazife, yetki ve sorumluluklarıyla, ilgili alt ünitelerin üst ünitelerle olan bağlarını düzenlemek hedefiyle 18.02.1982 tarih ve 17609 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliğinde kelam konusu akademik ünitelerin başka ayrı tariflerinin yapıldığı hususların hepsinde desteği Kanundakine uygun bir biçimde fakültelerin ve yüksekokulların birer yükseköğretim kurumu olduğu ve lakin kanun ile kurulabilecekleri belirtilmiştir.

Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 2’nci hususunun son fıkrasında yer alan karar, kelam konusu tanımlar çerçevesinde değerlendirildiğinde; genel itibariyle eğitim-öğretim faaliyetine başlamış olan üniversitelerin bünyesine, yeni kurulan bir fakültenin/yüksekokulun dahil olması halinde bu fakültenin/yüksekokulun takımına atanmış ve bilfiil bu fakültede/yüksekokulda vazife yapan dekan/yüksekokul müdürü dışındaki öteki öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği ödenebilmesi için kelam konusu fakültede/yüksekokulda eğitim-öğretim faaliyetinin fiilen başlamış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, tekrar sorumlu(lar), 2547 sayılı Kanunun değişik 33′ üncü unsurunda; “Araştırma vazifelileri, yükseköğretim kurumlarında yapılan araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olan ve yetkili organlarca verilen ilgili öbür vazifeleri yapan öğretim elemanıdır.” halinde tanımlandığını, yeniden tıpkı Kanunun 36 ncı unsurunun ikinci fıkrasında; “(Değişik üçüncü fıkra: 22/2/2018- 7100/8 md.) Öğretim üyesi, takımının bulunduğu yükseköğretim ünitesi ile hudutlu olmaksızın ve muhtaçlık bulunması halinde misyonlu olduğu yükseköğretim kuruntunda haftada minimum on saat ders vermekle yükümlüdür. Öğretim vazifelisi ise haftada minimum on iki saat ders vermekle yükümlüdür.” kararının bulunduğunu, münasebetiyle doktorasını bitirmemiş araştırma görevlilerine yasal olarak ders verme mecburiliği getirilmediğini, araştırma vazifelilerinin misyon tarifleri ortasında araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olma ile yetkili organlarca verilen ilgili öbür vazifeleri yapmakla yükümlü olduklarını, ilgili öbür vazifeler ortasında ders vermenin yasal olarak mümkün olmadığını ve ders verme misyonunun üniversitelerde öğretim üyeleri (profesör, doçent dr. öğretim üyesi) ile öğretim vazifelisi ve okutmanlarda olduğunu, bu sebeple kelam konusu ödemenin tamamı araştırma görevlilerine yapıldığından ve araştırma görevlisinin çalıştırılmasında eğitim ve öğretime fiilen başlaması ile rastgele bir ilişki bulunmadığını tez etmekte ise(ler) de; Kanun ve Kararda “öğretim elemanı” kavramı şuurlu olarak kullanılmış olup, araştırma vazifelileri de üstte sorumlu dilekçesinde yer alan tarifi gereği “öğretim elemanı” olup, öğretim elemanları ortasında geliştirme ödeneği alabilmeleri açısından “ders verme-vermeme” halinde bir ayrıma da gidilmemiştir.

Bu prestijle, fiilen eğitim öğretim faaliyetine başlanılmayan devir için “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 2 nci unsurunun son fıkrasında sayılan unvanlara sahip olmayan araştırma görevlisi-öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği ödenmesi mevzuata karşıtlık teşkil etmektedir.

Son olarak, sorumlu(lar) tarafından dilekçe ekinde 03.12.2018 tarih ve 791891 sayı ile … çıkan haberde kuruluş geliştirme ödeneğinin fiilen eğitim öğretim yapılmayan ünitede ödenebileceği kararına varıldığı, Sayıştay’dan geliştirme ödeneği kararının mevzuya emsal olması hesabıyla incelenmesi gerektiği lisana getirilmiş ise de; haberde ismi geçen 21.02.2018 tarihli ve 44094 sayılı Temyiz Konseyi Kararı verilen tazmin kararının “tasdiki” tarafındadır ki bu Kararın düzeltilmesi talebi ile yapılan müracaat üzerine verilen 19.12.2018 tarihli ve 45452 sayılı Kararla da evvelki Kararın onanması niteliğinde “karar düzeltilmesine mahal olmadığına” karar verilmiştir.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, üstte ismi geçen sorumluların kendi temyiz dilekçelerindeki büsbütün birebir nitelikteki savlarının reddedilerek 92 sayılı İlamın 1. unsuruyla verilen … TL’nin tazminine ait kararın TASDİKİNE karar verilmiştir.

Kaynak: Memurlar

YORUMLAR

s

En az 10 karakter gerekli

Sıradaki haber:

Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi kontratlı 23 sağlık işçisi alacak

HIZLI YORUM YAP

r

Veri politikasındaki amaçlarla sınırlı ve mevzuata uygun şekilde çerez konumlandırmaktayız. Detaylar için veri politikamızı inceleyebilirsiniz.